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怀化市招商频道 - 政策动态 - 长沙经济技术开发区管委会关于印发《长沙经济技术开发区突发事件总体应急预案》的通知

长沙经济技术开发区管委会关于印发《长沙经济技术开发区突发事件总体应急预案》的通知

发布:2020-09-16 浏览:312
目  录 1.总则1.1编制目的1.2编制依据1.3分级分类1.4适用范围1.5工作原则1.6应急响应1.7预案体系2.组织体系2.1区突发事件应急领导小组及职责2.2区突发事件应急领导小组办公室及职责2.3专项应急指挥机构及职责2.4现场应急指挥部及职责2.5专家组及职责3.运行机制3.1监测预警3.2应急处置3.3善后重建4.应急保障4.1人员保障4.2财力保障4.3物资保障4.4基本生活保障4.5医疗卫生保障4.6交通运输保障4.7治安维护4.8通信保障4.9法律保障4.10公共设施5.监督管理5.1预案演练5.2宣传、教育和培训5.3奖励与责任6.附则6.1预案管理7.附件7.1区应急管理组织体系示意图7.2区突发事件专项应急预案修编单位7.3区应急处置工作流程图 长沙经济技术开发区突发事件总体应急预案1.总则1.1编制目的加强和规范突发事件应急管理工作,最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害,保障公众生命财产安全,维护公共安全和社会稳定。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《长沙市突发事件总体应急预案》和《长沙经济技术开发区党工委、管委会机关部门及所属事业单位“三定”规定》等法律法规和规定,结合经开区实际情况,制订本预案。1.3分类分级突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为一般、较大、重大、特别重大四级。突发事件的分级标准按国家相关标准执行。国家尚未制定等级标准的,依据湖南省、长沙市人民政府有关规定执行。1.4适用范围长沙经济技术开发区区域内各类突发事件的应对工作。1.5工作原则遵循“坚持集中统一领导;坚持以人民为中心;坚持防灾减灾救灾相结合;坚持分级负责、依法应对;坚持资源整合、社会参与”的原则编制。1.6应急响应1.6.1经开区层面应急响应由高到低分为三级:一级、二级、三级。初判发生较大及以上级别突发事件,有可能造成较大社会影响时,启动一级响应;初判发生一般级别突发事件,但事件本身较敏感,或事态发展有扩大趋势,或发生在重点地区、重大会议活动举办期间等特殊地点、敏感时期,启动二级响应;初判发生一般级别突发事件,事态发展趋势可控时,启动三级响应。根据突发事件处置势态发展,适时调整响应级别,避免响应不足或响应过度。1.6.2启动一级应急响应,现场总指挥由区党工委、管委会主要领导担任,现场副总指挥由区其他领导班子成员、事件牵头处置部门主要负责同志及有关区直部门、公安、消防、卫健、属地街道等现场处置单位主要负责同志担任;启动二级应急响应,现场总指挥由区行业分管领导担任,现场副总指挥由事件牵头处置部门主要负责同志及有关行业主管部门、公安、消防、卫健、属地街道等主要现场处置单位有关负责同志担任;启动三级应急响应,现场总指挥由事件牵头处置部门主要负责同志担任,现场副总指挥由有关行业主管部门、公安、消防、属地街道等主要现场处置单位有关负责同志担任。当启动某一级别响应时,该级别以下有关部门负责同志和相关企业主要负责人应同时响应,第一时间赶赴现场,靠前指挥。1.7预案体系区突发事件应急预案体系包括:(1)总体应急预案。本预案是全区应急预案体系的总纲,是区管委会组织应对突发事件的总体制度安排。本预案由区管委会审定并公布实施,报长沙市人民政府备案。(2)专项应急预案。区专项应急预案是区管委会为应对某一类型或某几种类型突发事件,或者针对重要目标物保护等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案,由区管委会有关部门牵头、相关部门协助制订,报区管委会审定并公布实施。(3)部门应急预案。部门应急预案是区直部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为本部门根据工作职责和管委会安排,参与应对突发事件,而预先制定的工作方案,由区直部门制订并组织实施,报区管委会备案。(4)基层单位应急预案。区各企事业单位依据法律法规和国家标准规定,根据本预案及相关专项应急预案,为应对本单位突发事件而制订的预案。基层单位应急预案由各单位自行制订并组织实施,依法报区有关部门备案。(5)重大活动应急预案。举办庆典、招聘会和文化体育等重大活动,主办单位应当事先制订应急预案。2.组织体系2.1应急指挥机构及职责区管委会设立长沙经济技术开发区突发事件应急管理工作领导小组(以下简称“区应急领导小组”),统一领导、协调和指挥全区突发事件应对工作。其组成为:区应急领导小组组长由区管委会主任担任,副组长由区党工委、管委会其他领导担任,执行副组长由管委会分管应急工作的副主任担任,成员由区直部门和驻区有关部门主要负责人组成。区应急领导小组主要职责包括:(1)研究、决定区各类突发事件应急管理工作的重大问题。(2)部署和总结全区突发事件应急管理工作。(3)组织制定和实施本预案。(4)调集区各有关部门、各有关企事业单位,协调长沙县有关部门共同开展突发事件应对工作;发生较大以上突发事件,或者突发事件出现复杂情况,超出本级处置能力和工作职责时,组织先期应对处置工作。(5)完成上级突发事件应急委员会交办的其他工作。(6)法律法规规定的其他职责。2.2区突发事件应急管理工作领导小组办公室及职责长沙经济技术开发区安全生产委员会办公室(以下简称“安委办”)加挂“长沙经济技术开发区应急管理工作领导小组办公室”(以下简称“应急办”)牌子。应急办主要职责是:(1)负责区应急领导小组日常工作。(2)指导协调全区应急体系建设;组织协调有关部门(单位)开展预案修编、演练工作;组织协调应急救援队伍建设和应急物资储备工作。(3)完成区党工委、管委会、区应急领导小组交办的其他工作。2.3专项应急指挥机构及职责为有效应对各类突发事件,区应急领导小组下设专项应急指挥部,负责组织、协调和指挥相关类别突发事件应对工作。专项指挥部指挥长一般由区分管领导担任,副指挥长一般由区直部门主要负责同志担任。专项应急指挥部的组成人员及职责在各专项应急预案中进行明确。区直部门按照职责分工承担相应专项应急指挥机构办公室的工作,负责相应类别突发事件应急管理工作,承担相应类别突发事件专项应急预案的起草与实施,负责督促、检查专项应急指挥部决策命令的落实情况,协调、指导成员单位开展相关应急保障与应急处置工作。2.4现场应急指挥部及职责根据突发事件现场统一部署和处置工作需要,由事件处置行业主管部门(或主责部门)牵头,依托专项指挥部,成立“长沙经济技术开发区突发事件处置现场指挥部”。由总指挥、副总指挥和各工作组组长组成,实行现场总指挥负责制。现场指挥部工作职责是:全力组织伤病员救治、人员疏散转移和群众安置工作,维护现场治安和交通秩序,防止事态进一步扩大;对突发事件进行综合分析、快速研判,确定现场应急处置方案;统一组织相关部门、单位,调动应急救援队伍,调集应急救援物资装备,开展应急处置工作;随时向管委会报告事件处置进展,一旦发现事态有进一步扩大趋势,有可能超出自身处置能力时,立即报请区党工委、管委会协调处置。2.5专家组及职责区应急办及各专项应急指挥部根据实际需要建立相关专业人才信息库,根据需要抽调有关专家组成专家组。专家组的职责是为突发事件风险排查、应急处置和救援、调查评估等工作提供支持。3.运行机制3.1监测预警3.1.1监测各有关部门(单位)要针对各种可能发生的突发事件及其种类和特点,加强日常监测和重点排查,并根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发事件进行预警,做到早发现、早报告、早预防、早处置。健全专业监测信息获取渠道。安委办(应急办)等部门要健全与长沙县气象、防汛、地震、地质、卫生防疫等自然灾害和公共卫生主管部门的信息获取渠道,及时获取有关灾害的预测、评估、分析、会商信息向区党工委、管委会报告。加强风险隐患监测。市场监督管理局、经济发展和企业服务局、长沙县应急管理局、自然资源和规划建设局等部门和园区相关企业,针对重大危险源、重要目标物和基础设施,利用现代信息技术手段和自动监测设备进行监测预警。3.1.2预警级别及发布预警级别。可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别,按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级,依次用蓝色、黄色、橙色和红色标示,Ⅰ级为最高级别。预警发布。各专项应急指挥部要按照权限,根据突发事件的危害性和紧急程度,草拟警示通报或警示信息,信息要通俗易懂,内容主要包括突发事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等,报区党工委、管委会批准后对外发布。发布方式。预警信息发布要及时通过广播、电视、报刊、通信、网络、短信、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式及时向社会公众发布。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校等特殊场所和警报盲区应采取有针对性的方式进行预警。预警调整与解除。预警信息由发布单位负责调整和解除,预警信息发布期间,应急行动相关单位要密切关注事态发展情况,收到预警级别调整或解除通知后应第一时间通过原信息发布渠道转发预警调整解除信息。3.1.3预防预警行动突发事件预警发布后,按照预警级别程序规定立即启动相应预案。启动高级别预案时,低级别预案同时启动;启动总体预案时,专项预案、部门预案同时启动;启动上级预案时,下级预案同时启动。进入预警期后,各级应急指挥机构应当根据预警级别依法依规采取以下防控措施,防止突发事件发生或者事态扩大:(1)实行全天24小时值班制度,加强信息收集,每日至少向上级报告1次,重要信息要立即报告。(2)及时向社会、公众发布可能受到突发事件危害的警告或者劝告,宣传防灾、减灾知识和应急常识。(3)转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产,并妥善安置。(4)要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态,并动员、招募后备人员。(5)调集所需应急物资和设备。(6)确保交通、通讯、供水、供电、供气等公用设施安全。(7)有关法律、法规、规章规定的其他措施。3.2应急处置3.2.1报告和通报突发事件发生后,区应急办和有关专项应急指挥部办公室要及时汇总突发事件信息,按照《长沙县突发事件信息报告规定》(长县政办发〔2020〕8号)与长沙县政府有关部门健全突发事件信息的互联互通和共享机制,按照《长沙市突发事件信息报告规定》(长政办发〔2019〕56号)向相应信息接收部门进行报告,并同步通报长沙县有关部门。不得迟报、漏报、谎报、瞒报突发事件信息。3.2.2先期处置突发事件发生后,事件发生单位和事发地所在街道负有先期处置的第一责任,要组织群众自救互救,组织人员疏散,迅速控制危险源,抢救受伤人员等。区有关部门要根据职权和预案规定立即启动相应级别的应急响应,调集本辖区范围内相关应急救援队伍和救援物资进行现场应急救援。3.2.3指挥与协调(1)组织指挥。突发事件发生后,由专项应急指挥部办公室根据有关标准,初步会商研判事件应急响应等级,分别向区应急领导小组执行副组长、专项指挥部指挥长提出启动预案及响应等级建议。启动一级响应经应急领导小组组长批准后实施;启动二级响应经专项指挥部指挥长批准后实施;启动三级响应由专项指挥部副指挥长批准后实施。区直部门及专项应急指挥部成员单位根据应急预案及响应等级,调集有关处置力量赶赴现场,协同开展突发事件应对工作。(2)现场指挥部。牵头处置部门到达现场后,负责妥善选择现场指挥地点,召集各现场处置单位负责同志召开现场会商会议,由现场总指挥宣布成立现场指挥部,听取各方面先期处置情况汇报,传达上级党委、政府有关要求,统一指挥调度各方面力量开展现场应急处置。(3)总指挥部。根据突发事件应急处置工作需要,必要时区应急领导小组组长宣布成立总指挥部,应急办负责根据应急领导小组统一部署调集事件处置相关单位主要负责同志赶赴临时指定地点集结,会商事态发展,研究处置措施,部署应急行动方案,保障现场指挥部应急处置各项工作顺利开展。(4)协同联动。参加突发事件应急处置的区直部门和各驻区单位在总指挥部、现场指挥部的统一指挥下,按规定的指挥关系、指挥权限协同联动开展应急处置工作。3.2.4处置措施自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后,采取下列一项或者多项应急措施:(1)启动相应应急救援预案,组织营救受灾和被困人员,疏散、撤离并妥善安置受威胁人员,派遣工作组和专家组赶赴现场指导应急工作,必要时组织动员社会应急力量有序参与应急处置与救援、受灾人员救助工作。(2)现场信息获取。组织现场人员、应急测绘和勘察队伍等,利用无人机、雷达、卫星、视频监控、前方终端等手段获取现场影像,分析研判道路桥梁、通信、电力等基础设施和居民住房受灾损失情况,重要目标、人员密集场所和人口分布等信息,提出初步评估意见,并向现场指挥机构和有关部门报告。(3)预警及警戒。按照相关规定要求向事发地周边区域发布预警信息,设置警戒区,防止事故进一步扩大。(4)组织营救受灾和被困人员,救治伤病员,疏散、撤离并妥善安置受威胁人员;隔离传染源,观察接触人群。(5)迅速组织开展抢险工作,控制危险源、减轻或消除危害,并标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施,交通运输、铁路、民航、公安等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。(6)立即抢修被损坏的交通、通信、供(排)水、供电、供气、供热等公共设施,短时难以恢复的,要实施临时过渡方案,保障社会生产生活基本需要。(7)禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。(8)启用区管委会设置的财政预备资金和储备的应急救援和救灾物资,必要时征用其他急需物资、设备、设施、工具。(9)做好受灾群众的基本生活保障工作,提供食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品和临时住所,开展卫生防疫工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能及时医治,确保大灾之后无大疫。(10)开展遇难人员善后处置工作,妥善处理遇难人员遗体,做好遇难人员家属安抚等工作。(11)组织开展救灾捐赠活动,接收、管理、分配救灾捐赠款物。(12)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护市场秩序。依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安。(13)采取防止发生次生、衍生灾害和事件的必要措施。(14)法律法规等规定的其他必要措施。社会安全事件发生后,立即组织有关部门针对事件的性质和特点,采取下列一项或者多项应急措施:(1)启动相应应急救援预案,尽快了解和分析事件起因,有针对性地开展法制宣传和说服教育,及时疏导、化解矛盾和冲突。(2)维护现场治安秩序,对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展。(3)对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制,必要时依法对网络、通信进行管控。(4)封锁有关场所、道路,查验现场人员的身份证件,限制有关公共场所内的活动。(5)加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫,在党和国家机关、军事机关、通讯社、广播电台、电视台等单位附近设置临时警戒线,加强对重点敏感人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护。(6)严重危害社会治安秩序的事件发生时,立即依法出动警力,加大社会面检查、巡逻、控制力度,根据现场情况依法采取相应的强制性措施,尽快使社会秩序恢复正常。(7)法律法规等规定的其他必要措施。3.2.5扩大应急当突发事件难以控制或有扩大、发展的趋势时,负责应急处置的应急指挥部要加大工作力度,组织增援队伍,增拨救援物资,并及时通报长沙县应急委启动应急响应。必要时可向上级提出建议,申请提高突发事件级别,由上级启动应急预案应对。3.2.6信息发布按照《长沙经开区突发公共事件新闻发布与舆论引导应急预案》和有关规定,客观、准确、及时地发布突发事件信息。3.2.7应急结束应急处置工作结束,或者预警的险情完全消除后,由原确定预警级别或启动应急响应的应急指挥机构及时宣布应急结束。3.3善后重建3.3.1善后处置区直部门和有关单位按规定及时调拨救助资金和物资,迅速做好疫病防治和环境污染消除工作。对应急处置中的伤亡人员、工作人员,以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资,依法给予抚恤、补助或补偿,并提供心理咨询和法律援助。积极开展社会救助,督促、协调相关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。3.3.2总结评估突发事件牵头处置部门应对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验、教训等问题进行调查分析和总结评估,并形成专题报告,层层上报。3.3.3恢复重建区应急办等部门负责组织、协调做好恢复重建工作。要对受灾情况、重建能力和可利用资源等全面评估,有针对性地制定灾后重建和恢复生活、生产计划,并组织实施。需要上级援助的,由区有关部门(单位)提出相关意见或建议,按规定报批后组织实施。4.应急保障区有关部门要按照职责分工和相关应急预案,认真做好应对突发事件的人员、财力、物资、基本生活、医疗卫生、交通运输、治安及通信等保障工作,保证应急救援工作需要和灾区群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。4.1人员保障4.1.1建立以区消防救援大队为核心,专业救援队伍、企业救援队伍、等救援队伍为补充的应急救援队伍保障体系。区应急办要加强与长沙县应急办的信息沟通,健全应急协调联动机制。4.1.2专业应急处置队伍。应急管理、生态环境、特种设备、交通运输、建筑施工、公用基础设施等行业领域主管部门要根据风险防范与应对工作需要,牵头组建具备一定专业技术处置能力的专业应急处置队伍,配备必要处置装备,完善处置人员必要防护、保障措施,组织队伍技能培训和应急演练,突发事件时服从现场指挥部的统一指挥调用。4.1.3企业应急救援队伍。人员密集企业、高危行业、大型企业要建立专职应急救援队伍,并积极参与社会应急救援;不具备建立专职队伍的中小企业,要建立兼职队伍,配备必要的装备和器材。4.2财力保障按照事权、财权划分原则,各有关部门应将突发事件应急准备、演练和救援救灾所需经费,按规定流程编报预算,财政部门按照管委会要求做好资金保障工作。4.3物资保障按照以人为本、统筹协调、各负其责、节俭高效的原则,应急物资储备采取管委会、企事业单位储备相结合的方式,应急办采取实物储备与协议储备相结合的方式负责储备经开区应对突发事件所需应急物资,并与长沙县发改局(县粮食和物资储备局)、县应急管理局等单位建立应急物资紧急调拨、配送和补偿机制,确保灾难发生时救灾物资的紧急调集。4.4基本生活保障社会事业局要会同长沙县应急管理局等部门协调事发地街道做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有病能得到及时医治。4.5医疗卫生保障社会事业局要协调县卫健部门提供医疗卫生保障。4.6交通运输保障社会事业局要协调县交通局、县公安交警大队提供交通运输保障。4.7治安维护社会事业局要协调县公安部门和属地街道进行治安维护。4.8通信保障社会事业局负责协调通信公司保障通讯、信息系统正常运转,为突发事件应急处置提供城市运行管理相关信息支撑,确保应急通信联络畅通。4.9法律保障法律事务中心负责根据突发事件应急处置指挥部要求,为突发事件应急处置和善后处置提供法律咨询保障。4.10公共设施保障自然资源和规划建设局、社会事业局、重点项目推进服务局、建设工程质量安全监督站等部门要保障道路、交通、通信、供水供气供油、人防、电力、市政等基础设施正常使用。5.监督管理5.1预案演练预案编制的牵头部门应依据法律法规和上级规定完善应急预案演练制度,结合风险分析情况组织开展应急预案演练。专项应急预案、部门应急预案每2-3年进行一次应急演练。5.2宣传、教育和培训区直各部门和企事业单位等基层单位要结合实际情况开展应急知识普及活动,要有计划地对应急救援和管理人员进行业务培训,提高其专业技能。5.3奖励与责任对在应急工作中作出突出贡献的单位和个人依法依规给予表彰奖励。对迟报、漏报、谎报和瞒报突发事件信息或者在应急管理工作中有其他失职、渎职行为并造成严重后果的,依法追究有关责任单位和人员责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。6.附则6.1预案的制定、实施和更新本预案由区管委会制订并适时修改,由区管委会负责解释与组织实施。本预案自发布之日起施行。7.附件7.1区应急预案体系7.2区突发事件专项应急预案修编单位7.3区应急处置工作流程 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